国务院日前印发《深化实施以东谈主为本的新式城镇化政策五年活动预备》（下称《活动预备》）。《活动预备》明确，要宝石以东谈主为本、解任规则、分类施策、集约高效，经过5年的勉力，农业更正东谈主口落户城市渠谈进一步畅达，常住地提供基本众人服务轨制进一步健全，协调鼓吹后劲地区新式工业化城镇化赫然加速，汲引酿成一批辐照带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板获取灵验补王人，常住东谈主口城镇化率提高至接近70%，更好撑持经济社会高质料发展。

《活动预备》建议4项流弊活动、19项重心任务及关联政策措施。

在户籍改革方面，《活动预备》建议，放盛开宽除个别超大城市外的落户抵制，实施以平日居住地登记户口轨制。全面落实城区常住东谈主口300万以下城市取消落户抵制要求，全面放宽城区常住东谈主口300万至500万城市落户条目。完善城区常住东谈主口500万以上超大特大城市积分落户政策，荧惑取消年度落户限额抵制。

在保障随迁子女在流入地受教师职权方面，《活动预备》建议，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教师保障范围，加大公办学校学位供牛逼度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等奇迹教师、普惠性学前教师保障范围。优化区域教师资源设立，建立同东谈主口变化相协调的基本众人教师服务供给机制。

附：深化实施以东谈主为本的新式城镇化政策五年活动预备

城镇化是当代化的必由之路，是惩处农业、农村、农民问题的难题道路，是推动区域协调发展的有劲撑持，是扩大内需和促进产业升级的难题抓手。为深化实施以东谈主为本的新式城镇化政策，依据《国度新式城镇化预备（2021—2035年）》，制定本活动预备。

一、总体要求

深化实施以东谈主为本的新式城镇化政策，要宝石以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石以东谈主民为中心的发展念念想，宝石稳中求进使命总基调，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展样子，效力推动高质料发展，以温柔东谈主民日益增长的好意思好生涯需要为根柢目的，以体制机制改革为能源，顺水推舟、趁势而为，因地制宜、分类施策，稳步提高城镇化质料和水平，充分开释新式城镇化赋存的稠密内需后劲，持续推动经济结束质的灵验提高和量的合理增长，为中国式当代化提供坚强能源和坚实撑持。

——宝石以东谈主为本。把鼓吹农业更正东谈主口市民化手脚新式城镇化首要任务，宝石东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民，充分尊重东谈主的意愿，调换和确认好东谈主的积极性主动性创造性，促进东谈主的全面发展和社会平正正义，使全体住户分享当代化发展效果。

——宝石解任规则。安身我国国情，解任当然规则、经济规则尽头是城市发展规则，统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴，充分确认商场在资源设立中的决定性作用，更好确认政府作用，提高资源设立效率。

——宝石分类施策。统筹各地区资源环境承载才能、功能定位、城镇化发展水和缓东谈主口界限，因地制宜细目城镇化确立重心标的，积极稳妥、塌实鼓吹，不搞王人步走、“一刀切”，酿成各具特质的发展旅途。

——宝石集约高效。在寰宇“三区三线”规矩效果基础上，灵验蕴蓄各样身分，促进城镇发展与产业撑持、办事更正、东谈主口蕴蓄相融合，构建科学合理的城镇化样子，推动城乡交融、区域协调发展。

经过5年的勉力，农业更正东谈主口落户城市渠谈进一步畅达，常住地提供基本众人服务轨制进一步健全，协调鼓吹后劲地区新式工业化城镇化赫然加速，汲引酿成一批辐照带能源强的当代化都市圈，城市安全韧性短板获取灵验补王人，常住东谈主口城镇化率提高至接近70%，更好撑持经济社会高质料发展。

二、实施新一轮农业更正东谈主口市民化活动

（一）发展标的

以进城农民工十分随迁家属为重心、兼顾城市间流动东谈主口，进一步拓宽城镇落户渠谈，勉力收缩户籍东谈主口城镇化率与常住东谈主口城镇化率差距，实施由常住地登记户口提供基本众人服务轨制，推动恰当条目的农业更正东谈主口社会保障、住房保障、随迁子女义务教师等享有同迁入地户籍东谈主口同等职权，安然使未落户常住东谈主口享有均等化城镇基本众人服务，促进农业更正东谈主口加速融入城市。

（二）重心任务

1.进一步深化户籍轨制改革。放盛开宽除个别超大城市外的落户抵制，实施以平日居住地登记户口轨制。全面落实城区常住东谈主口300万以下城市取消落户抵制要求，全面放宽城区常住东谈主口300万至500万城市落户条目。完善城区常住东谈主口500万以上超大特大城市积分落户政策，荧惑取消年度落户限额抵制。各城市要因地制宜制定具体落户意见，促进在城镇牢固办事和生涯的农业更正东谈主口举家进城落户，并与城镇住户享有同等职权、践诺同等义务。完善寰宇公开融合的户籍治理政务服务平台，提高户籍登记、转移便利度。

2.健全常住地提供基本众人服务轨制。主理东谈主口流动客不雅规则，推动关连众人服务随东谈主走。各地区在动态救助基本众人服务配套活动时，要加多常住东谈主口可享有的基本众人服务神色，按照常住东谈主口界限优化基本众人服务设施布局。鼓吹居住证与身份证功能衔尾，健全以公民身份号码为美艳、与居住年限相挂钩的非户籍东谈主口基本众人服务提供机制，稳步结束基本众人服务由常住地供给、遁藏一起常住东谈主口。

亚洲新闻台（CNA）记者提问：去年中国全国人大公布了《对外关系法（草案）》，其中包括中国在必要时可以采取反制和限制措施。考虑到中国面临的外部挑战，包括涉及美国的挑战，上述措施对中国的外交政策意味着什么？中国外交是否会越来越具有攻击性？

总台CGTN记者孙晔说：“对于您文章中所称的内容，美国政府官员予以否认。对于美国官方的否认，您是否会有一些回应，您是否还会发布其他消息以证实您的说法？”

3.促进农业更正东谈主口在城镇牢固办事。完善农民工等重心群体办事救济体系。实施制造业技巧根基工程，重心救济制造业龙头企业、奇迹院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。牢固奇迹院校面向农业更正东谈主口招生界限，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施奇迹教师产教交融赋能提高活动。完善奇迹技巧品级认定机制，提高技巧东谈主才待遇。鼓吹办事服务常住东谈主口全遁藏，加强农民工办事权益保障。

4.保障随迁子女在流入地受教师职权。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教师保障范围，加大公办学校学位供牛逼度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等奇迹教师、普惠性学前教师保障范围。优化区域教师资源设立，建立同东谈主口变化相协调的基本众人教师服务供给机制。依据常住东谈主口界限变化动态救助、统筹优化各地教师等东谈主员力量。

5.完善农业更正东谈主口多元化住房保障体系。荧惑有条目的城市安然将牢固办事生涯的农业更正东谈主口纳入城市住房保障政策范围。加大农业更正东谈主口经济可承受的小户型保障性租出住房供给。积极汲引发展住房租出商场，救济选拔多种措施通过商场化方式温柔农业更正东谈主口住房需求。安然使租购住房群体享有同等众人服务职权。在具备条目的城市鼓吹保障性住房确立。

6.扩大农业更正东谈主口社会保障遁藏面。健全纯真办事东谈主员、农民工、新办事形态东谈主员社保轨制，全面取消在办事地参保户籍抵制，完善社保关系更正连接政策。换取农业更正东谈主口按规则参加员工基本养老和医疗保障。全面落实持居住证参加城乡住户基本医疗保障政策，加多他乡就医凯旋结算定点医疗机构数目。深化鼓吹新办事形态东谈主员奇迹伤害保障试点。将恰当条目的农业更正东谈主口纳入社会救助范围，为困难群体基本生涯提供兜底保障。

（三）政策措施

1.完善农业更正东谈主口市民化引发政策。进一步推动更正支付、身分派置等与农业更正东谈主口市民化挂钩。完善中央财政农业更正东谈主口市民化奖励资金轨制，东谈主口净流入省份可勾通本色建立健全省对下农业更正东谈主口市民化奖励机制。落实中央财政性确立资金向吸纳农业更正东谈主口落户数目较多城市歪斜政策，确认城镇保障性安堵工程等界限中央和省级财政扶植资金对吸纳农业更正东谈主口较多城市的救济作用。建立新增城镇确立用所在针设立同常住东谈主口加多协调机制，合理安排东谈主口净流入城市义务教师校舍、保障性住房等用所在针。城市政府要加强对农业更正东谈主口的权益保护和东谈主文善良。

2.健全进城落户农民农村权益感概政策。程序开展农村不动产确权登记颁证使命。保障进城落户农民正当地盘权益，照章感概进城落户农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，不得以退出上述权益手脚农民进城落户的条目，探索建立自发有偿退出的意见。

三、实施后劲地区城镇化水平提高活动

（一）发展标的

以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化后劲较大的蚁集片区为重心，兼顾其他城镇化率低且东谈主口界限大的县（市、区），在协调鼓吹新式工业化城镇化方面加速冲破，构建产业梯度布局、东谈主口就近办事、大中小城市协调发展的良性互动样子。

（二）重心任务

1.汲引特质上风产业集群。依托各地区资源资质和产业基础，汲引引进具有生态主导力和中枢竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动落魄游专精特新企业蕴蓄，打造专科上风卓著、合作配套密致的产业集群。换取劳能源丰富和区位便利地区确认身分红本上风，实施糜费品工业“增品种、提品性、创品牌”专项活动，优化升级食物加工、轻工纺织等办事容量大的传统产业集群。换取工业基础高超地区深化实施先进制造业集群发展专项活动，汲引新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等政策性新兴产业集群。换取资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展标的和汲引要求，换取流弊产业神色在后劲地区集群布局。

2.促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专科化产业服务撑持平台。建立健全以亩均效益为难题考量的产业园区概括旁观评价体系，将评价扫尾手脚扩区、调区、升级的难题依据。新增工业用地一起以“活动地”供应，实施用地审批情愿制，推论弹性出让、先租后让等纯真供所在式。提高园区设施和服务活动化水平，加强水电路气信等基础设施和活动厂房、共性时刻平台确立，建立投资全周期一站式服务机制，荧惑引入专科化运营主体。

3.强化产业发展东谈主才撑持。加大后劲地区奇迹院校（含技工院校）、实训基地确立力度，优先在产业园区左近布局。对接主导产业发展需要，动态救助奇迹院校专科确立，推动优质高级奇迹教师资源下千里县域中职学校、合作开展一体化办学。更动校企合作育东谈主方式，推动企业参与制定培养有预备和专科教学，荧惑奇迹院校聘请企业专科东谈主才兼职任教，推论“学历文凭+几许奇迹技巧文凭”培养模式。营造牢固公开透明可预期的发展环境，劝诱企业家兴业创业。便利东谈主才跨区域流动，推动奇迹经验、奇迹技巧品级等寰宇互认，为急需紧缺东谈主才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。

4.增强城镇概括承载才能。推动有条目省份汲引发展省域副中心城市，灵验摊派省会城市非中枢功能。推动节点城市提高产业和东谈主口承载才能，围绕主导产业发展坐蓐性服务业，加强高级院校和高水平三级病院预备布局，辐照带动市域东谈主口蕴蓄。鼓吹以县城为难题载体的城镇化确立，加速补王人县城基础设施和众人服务短板，实施县域普通高中发展提高、县病院概括才能提高等重心任务，加强界限较大的中心镇确立，促进农业更正东谈主口就近城镇化，深化赋予特大镇同东谈主口和经济界限相适宜的经济社会治理权改革。换取东谈主口持续减少的县（市、区）转型发展，促进东谈主口和众人服务资源戒指蚁集。以县域为基本单位鼓吹城乡交融发展，推动城镇基础设施和众人服务向乡村延迟遁藏，促进县乡村功能衔尾互补。

（三）政策措施

1.健全产业跨区域新布局引发机制。完善产业在国内梯度有序更正的合作机制，推动后劲地区与显露地区加强产业对接协调，更动飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值方针等利益分享机制。完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等方针随神色按比例更正机制。便利企业跨区域流动，实施规画主体转移跨省通办。加强旁观换取，救济国有企业向后劲地区歪斜布局。

2.强化地盘精真金不怕火集约利用。建立以亩均效益为导向的地盘各别化供应机制，推动零短工业用地向园区蕴蓄，加汗漫度周转存量地盘和低效用地。救济在后劲地区依据国土空间预备概括应用增减挂钩等政策器具，提高地盘精真金不怕火集约利用水平，救济新式工业化城镇化重心神色确立。完善不同主体功能区的各别化当然资源治理政策。荧惑将后劲地区确立神色按门径纳入省级流弊神色清单，探索对产业链关联神色触及的多宗地盘实行合座供应。

3.加强资金多元干预保障。中央财政性确立资金救济后劲地区园区设施、奇迹教师、市政设施等确立，确立有利额度救济产粮大县基础教师、医疗卫生、养老托育等众人服务才能提高。完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹关连资金救济后劲地区发展确立。加大对后劲地区的制造业中恒久贷款投放力度。充分确认各样金融机构作用，救济后劲地区新式工业化城镇化神色确立。接头概括应用财政、地盘、金融、产业等政策，救济后劲地区提高城镇化发展水平。

四、实施当代化都市圈汲引活动

（一）发展标的

加速转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐照带动左近市县共同发展，汲引一批同城化进程高的当代化都市圈，推动通勤方便高效、产业梯次配套、生涯便利分享，换取大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

（二）重心任务

1.提高城际通勤效率。稳步鼓吹都市圈轨谈交通辘集确立。充分利用主线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊谈有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨谈交通向左近城镇延迟，荧惑领受大站直达等停泊方式。推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨谈交通“四网交融”发展，结束“零距离”换乘和一体化服务。加速确立都市圈公路环线通谈，全面畅达都市圈内各样未通晓公路和瓶颈路段。

2.强化产业单干合作。超大特大城市要聚焦中枢功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科商场等非中枢功能，增强全球资源设立、科技更动策源、高端产业引颈才能。左近中小城市要确认相比上风、主动连结功能更正，酿成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+坐蓐”、“坐蓐+服务”等合作，构建中心至外围梯次散播、链式配套的产业样子。加强都市圈更动链产业链资金链东谈主才链深度交融发展，围绕产业升级主攻标的，共建一批高水平更动集结体、科技效果滚动平台和中试孵化基地。

3.加速商场一体化确立。推动准入活动一体化，加速结束都市圈内涉企审批经过活动化和信息互联分享，算帐规画主体迁址变更登记防止。推动商场监管一体化，以食物药品、常识产权、客货运输等为重心，加强监管活动衔尾和王法合作。推动身分商场一体化，加速结束众人资源走动平台分享神色信息、互认规画主体、互通电子服务。

4.鼓吹众人服务共建分享。超大特大城市要有序疏解过度蚁集的高级教师和优质医疗资源，救济与左近城市开展优质中小学、三级病院等多模式合作办学办医，推动跨城市病院检查扫尾互认。推动住房公积金他乡业务协同。推动政务数据互联互通，集结制定同城化无隔离受理事项清单，加速结束高频政务事项跨城市“一网通办”。健全流弊灾害和众人事件联防联控机制，加强救急救济协同保障。

（三）政策措施

确认国度发展预备的管辖作用、国土空间预备的基础作用，加速推动都市圈发展预备落地实施，建立健全省级统筹、中心城市牵头、左近城市协同的都市圈同城化鼓吹机制，推动预备融合编制、神色统筹布局、政策协同制定。利用所在政府专项债券等资金救济恰当条目的都市圈确立神色，将都市圈产业合作配套神色合座纳入省级流弊神色清单。

五、实施城市更新和安全韧性提高活动

（一）发展标的

以东谈主口界限大密度高的中心城区和影响面广的关节界限为重心，深化实施城市更新活动，加强城市基础设施确立，尽头是抓好城市地下管网等“里子”工程确立，加速补王人城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、聪惠城市。

（二）重心任务

1.鼓吹城镇老旧小区改良。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生涯垃圾分类等配套设施更新及小区内众人部位维修肃穆心，塌实鼓吹2000年底前建成的需改良城镇老旧小区改良任务，有序实施城镇房屋建筑更新改良和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施改良确立、建筑节能改良等。以“一老一小”东谈主群需求为重心，鼓吹社区镶嵌式服务设施确立，加强无防止环境确立和适老化改良，提高社区众人服务水平。

2.加速鼓吹保障性住房确立、“平急两用”众人基础设施确立、城中村改良。加大保障性住房确立和供给，加速惩处工薪收入群体住房困难，牢固工薪收入群体住房预期。选拔撤销新建、整治提高、拆整勾通等多种方式，鼓吹城中村改良，切实舍弃安全风险隐患，改善居住条目和生态环境。鼓吹“平急两用”众人基础设施确立，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有防碍功能的旅游居住设施，升级一批医疗救急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提高城市应酬突发众人事件才能。

3.加强城市洪涝治理。加速构建“起源减排、管网排放、蓄排并举、超标救急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站确立改良，开展排涝通谈系统整治，稳妥鼓吹雨污分流改良和海绵城市确立。按时全面完成以京津冀为重心的华北地区和吉林、黑龙江灾后规复重建使命，体系化提高防灾减灾救灾才能。

4.实施城市生命线安全工程。加强地下概括管廊确立和老旧管线改良升级。加速城市燃气管谈等老化更新改良，推动完善城市燃气、供热等发展预备及年度预备，深化开展城市管谈和设施普查，有序改良材质过时、使用年限较长、不恰当活动的城市燃气、供排水、供热等老化管谈和设施，加速舍弃安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市救急备用水源确立和管网互通。强化城市谈路交通初始基础，构建级配合理、功能完善、顺畅邃晓的路网体系。鼓吹社会顺序防控体系当代化。

5.鼓吹绿色聪惠城市确立。加速建随即级及以上城市生涯垃圾分类处理系统，推论绿色建材、清洁取暖热散播式光伏应用。加速居住区充电设施确立，推动众人泊车场、具备条目的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展众人界限车辆全面电动化试点。积极鼓吹“千兆城市”确立，加速结束第五代移动通讯（5G）辘集城区运动遁藏和重心神情深度遁藏，推动北斗应用融入城市确立治理。鼓吹基于数字化、辘集化、智能化的新式城市基础设施确立。

（三）政策措施

深化城市确立、运营、治理体制改革，加速转变城市发展方式。推动酿成超大特大城市聪惠高效治理新体系。加大中央财政性确立资金对恰当条目的保障性租出住房、城镇老旧小区改良、城市燃气管谈等老化更新改良、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”众人基础设施确立等神色的救济力度。中央财政城镇保障性安堵工程扶植资金对恰当条目的保障性住房、城中村改良神色给以积极救济。所在政府专项债券救济恰当条目的保障性住房确立、“平急两用”众人基础设施确立、城中村改良神色。选拔特准规画模式，程序实施政府和社会本钱合作新机制。灵验确认城中村改良专项借款作用。救济恰当条目的城市更新神色刊行基础设施界限不动产投资相信基金。建立可持续的城市更新模式和政策律例，落实关连税费优惠减免政策。接头完善城市更新的地盘和预备政策，允许地盘用途兼容、建筑功能羼杂。

六、组织实施

（一）宝石加强党的全面率领。在党中央蚁集融合率领下，健全鼓吹新式城镇化体制机制，加强统筹协调，把党的率领贯彻到鼓吹新式城镇化确立各界限全过程，将党的政事上风、组织上风、密切研讨民众上风滚动为鼓吹新式城镇化确立的强壮能源和坚定保障，确保党中央对于鼓吹以东谈主为本的新式城镇化政策各项部署落实到位。

（二）完善实施鼓吹机制。按照中央指导、省负总责、市县抓落实的总体要求，加强多部门协同，统筹鼓吹任务落实、协调惩处难点问题。关联部门要依据本活动预备，建立健全救济新式城镇化的财政、金融、地盘等政策。省级政府要落实主体株连，完善新式城镇化鼓吹使命机制，勾通本色制定本省份实施有预备。各市县要因地制宜细化政策举措和神色清单，切实推动方针任务落地奏效。

（三）加强监测评估。要夯实城镇东谈主口统计基础，如期科学开展城乡分离代码救助，接头建立基于大数据的东谈主口流动情况监测方法，探索开展城市城区常住东谈主口年度统计。各部门要加强对各地区使命进展的监督监测，如期开展政策实施效果分析评估。流弊事项实时向党中央、国务院呈报论述。